Výskumníci vedení University of Cambridge preskúmali viac než 3 000 vedeckých prác o zmierňovaní klimatickej zmeny a dospeli k záveru, že odporúčania pre tvorbu politiky v nich často chýbajú, ignorujú neistotu alebo pôsobia ako zoznam želaní odtrhnutý od samotných výsledkov. Podľa autorov je to problém v čase, keď sa od vedy očakávajú rýchle odpovede na cestu k Net Zero a zároveň klesá dôvera v inštitúcie. Ak majú vedecké poznatky skutočne pomáhať pri klimatickej a energetickej politike, odporúčania musia byť realistické, zrozumiteľné a pevne naviazané na dôkazy.
Snímka zobrazuje: Policy recommendations in climate-related research often ‘an afterthought’, major analysis finds.
Tím publikoval výsledky v časopise npj environmental social sciences. V rámci systematického prehľadu sa zameral na práce z oblasti zelenej energie a dopravy, publikované od roku 2019. Z pôvodného súboru viac ako 3 000 publikácií potom vedci podrobnejšie analyzovali 23 článkov. Na hodnotenie kvality odporúčaní vytvorili vlastný nástroj Evidence Communication Rules for Policy, skrátene ECR-P.
Hlavný autor Dr Vangelis Danopoulos z Cambridge’s Statistical Laboratory uviedol, že samotná veda býva často robustná, no spôsob, akým sa má pretaviť do politických rozhodnutí, zostáva neraz na okraji záujmu. Práve v tejto fáze sa podľa analýzy objavovali tri opakujúce sa problémy: odporúčania úplne chýbali, nepracovali poctivo s neistotou alebo skĺzli k aktivisticky ladeným návrhom, ktoré nevyplývali priamo zo zistení štúdie.
Autori upozorňujú najmä na to, že jasné pomenovanie neistôt a kompromisov je nevyhnutné. Politici, úrady či priemysel totiž potrebujú vedieť nielen to, čo výskum naznačuje, ale aj kde sú jeho limity. Ak odporúčanie neukáže riziká a mieru neistoty, politika sa môže stavať na pochybných základoch.
Praktický význam je zrejmý: nestačí, aby bola štúdia metodicky silná. Ak jej závery nie sú prevedené do použiteľnej, vecnej a poctivej podoby pre tvorcov politík, vplyv výskumu na reálne rozhodnutia môže byť slabý. V oblasti klímy a energetiky to pritom znamená, že aj kvalitná evidencia sa nemusí premietnuť do účinných opatrení.
Výskumníci zároveň pripomínajú, že problém nespočíva len v samotných autoroch štúdií. Mnohí vedci sú špičkoví odborníci vo veľmi úzkej oblasti, no nemajú výcvik v tom, ako vzniká verejná politika a aké informácie sú pri nej skutočne použiteľné. Aj preto tím navrhuje, aby vedci mali dostupné školenia a aby grantové agentúry zaradili politické reportovanie medzi súčasti financovania výskumu.
Súčasťou ich odpovede je aj nástroj ECR-P, ktorý má pomôcť pri formulovaní odporúčaní tak, aby boli konkrétne, realistické a úzko späté s pôvodným výskumom. Danopoulos zdôrazňuje, že cieľom práce nie je vedcov karhať, ale ukázať, že premeniť dobrú vedu na dobrú politiku je zložitý proces, na ktorý mnohí jednoducho neboli pripravení.
Autori tiež našli príklady kvalitne spracovaných odporúčaní. Jedna z analyzovaných prác o zavádzaní elektromobilov v Spojenom kráľovstve podľa nich pristupovala k politickým odporúčaniam ako k prirodzenému výsledku výskumu už od začiatku, nie ako k voliteľnému dodatku na konci. Práve to viedlo k vyššej kvalite odporúčaní.
Štúdia je súčasťou projektu AI for Net Zero, ktorý financuje UK Research and Innovation. Projekt skúma, ako môžu riešenia založené na AI pomôcť pri dosahovaní Net Zero a zároveň sprístupniť výsledky výskumu zložitému svetu tvorby politiky.
Prečo odporúčania pre politiku často zlyhávajú
Vedecký článok a politické odporúčanie nie sú to isté. Výskum sa zvyčajne sústreďuje na presné zodpovedanie úzko položenej otázky, kým tvorba politiky musí zohľadniť širšie dôsledky, časové horizonty, náklady aj spoločenské kompromisy. Práve tu často vzniká napätie: autor štúdie má detailnú znalosť jednej témy, ale politický proces potrebuje informácie preložené do širšieho rozhodovacieho rámca.
Snímka zobrazuje: Two engineers standing in front of wind turbines.
Ako naznačuje analýza z Cambridge, ak sa odporúčania dopĺňajú až na konci ako povinná príloha, ľahko sa odtrhnú od samotných dát. Potom vznikajú buď príliš všeobecné formulácie, alebo návrhy, ktoré skôr kopírujú aktuálnu verejnú debatu než konkrétne zistenia výskumu.
Čo znamená poctivo pracovať s neistotou
Neistota vo vede neznamená slabosť. Naopak, je to bežná súčasť seriózneho výskumu. V klimatických a energetických témach môže ísť o neistotu v odhadoch účinkov, nákladov, vedľajších dopadov či v tom, ako sa výsledky z jednej situácie dajú preniesť do inej.
Autori štúdie zdôrazňujú, že práve otvorené pomenovanie týchto hraníc pomáha budovať dôveru. Všeobecne platí, že tvorcovia politík potrebujú vedieť nielen to, čo dôkazy podporujú, ale aj čo zostáva nejasné. Bez toho sa odporúčanie môže tváriť presvedčivejšie, než v skutočnosti je.
Analýza upozorňuje aj na prípady, keď odporúčania pôsobili skôr ako programové vyhlásenia než ako opatrný výstup z vedeckej práce. Podľa Danopoulosa sa niektoré návrhy podobali na „wish list“ ovplyvnený tým, čo bolo v danej chvíli spoločensky alebo politicky populárne.
To neznamená, že vedci sa nemajú vyjadrovať k dôsledkom svojich zistení. Rozdiel je v tom, či odporúčanie jasne vyrastá z dát a priznáva limity, alebo používa emotívny jazyk a preskakuje medzi dôkazom a názorom. Všeobecne práve toto miešanie evidencie s advokáciou komplikuje dôveryhodnú komunikáciu smerom k politike.
Ako má pomôcť nástroj ECR-P
Evidence Communication Rules for Policy vznikol ako pomôcka na posudzovanie a tvorbu kvalitnejších politických odporúčaní vo vedeckých článkoch. Zdroj neuvádza úplný technický opis všetkých jeho pravidiel, no jeho cieľ je jasný: pomôcť autorom formulovať odporúčania tak, aby boli realistické, konkrétne a pevne previazané s výsledkami výskumu.
V širšom zmysle ide o snahu zaviesť do tejto časti vedeckého písania väčšiu disciplínu. Namiesto voľných záverečných výziev by mali odporúčania ukazovať, na akom dôkaze stoja, aké majú obmedzenia a pre koho sú určené. Takýto prístup môže zlepšiť nielen samotné články, ale aj ich praktickú použiteľnosť.
Čo z toho vyplýva pre vedcov, granty a politiku
Autori navrhujú dve konkrétne cesty: viac školení pre výskumníkov a silnejšiu úlohu financovateľov výskumu. Ak grantové schémy začnú brať politické reportovanie vážnejšie, môže to motivovať tímy, aby o využiteľnosti svojich výsledkov premýšľali skôr a systematickejšie.
V širšom kontexte ide o otázku, ako dostať kvalitnú vedeckú evidenciu do rozhodnutí o energetike a klíme bez toho, aby sa pri preklade do praxe stratila presnosť. Štúdia z Cambridge nenaznačuje jednoduché riešenie, ale ukazuje, že nestačí produkovať dobré dáta. Rovnako dôležité je vedieť ich premeniť na odporúčania, ktoré sú užitočné, poctivé a použiteľné pre ľudí, ktorí nesú zodpovednosť za konkrétne rozhodnutia.
Na poskytovanie tých najlepších skúseností používame technológie, ako sú súbory cookie na ukladanie a/alebo prístup k informáciám o zariadení. Súhlas s týmito technológiami nám umožní spracovávať údaje, ako je správanie pri prehliadaní alebo jedinečné ID na tejto stránke. Nesúhlas alebo odvolanie súhlasu môže nepriaznivo ovplyvniť určité vlastnosti a funkcie.
Funkčné
Vždy aktívny
Technické uloženie alebo prístup sú nevyhnutne potrebné na legitímny účel umožnenia použitia konkrétnej služby, ktorú si účastník alebo používateľ výslovne vyžiadal, alebo na jediný účel vykonania prenosu komunikácie cez elektronickú komunikačnú sieť.
Predvoľby
Technické uloženie alebo prístup je potrebný na legitímny účel ukladania preferencií, ktoré si účastník alebo používateľ nepožaduje.
Štatistiky
Technické úložisko alebo prístup, ktorý sa používa výlučne na štatistické účely.Technické úložisko alebo prístup, ktorý sa používa výlučne na anonymné štatistické účely. Bez predvolania, dobrovoľného plnenia zo strany vášho poskytovateľa internetových služieb alebo dodatočných záznamov od tretej strany, informácie uložené alebo získané len na tento účel sa zvyčajne nedajú použiť na vašu identifikáciu.
Marketing
Technické úložisko alebo prístup sú potrebné na vytvorenie používateľských profilov na odosielanie reklamy alebo sledovanie používateľa na webovej stránke alebo na viacerých webových stránkach na podobné marketingové účely.
